改革篇

体制、机制、票制全面改革

　　1987年上海公交出现了亏损，到1995年亏损已高达八个亿，而且“乘车难”矛盾依然突出，为从根本上解决这些问题，1995年12月，上海公交实施以体制、机制、票制为主要内容的“三制”改革。改革管理体制，撤销了公交总公司，将其下辖的13个公司营运企业全部实行独立核算。上海公交从国有独资、独家经营转向了多元投资、多家经营的局面。改革财政补贴机制，改暗补为明补，并逐步取消政府对公交运营企业的财政补贴，将公交企业推向市场，促进公交运营企业进入市场自主经营。改革公交票制。从1996年元旦起，上海沿用了87年的公交月票被取消，实行了普票，打破了长期以来公交运营企业和司售人员吃“大锅饭”的局面，上海公交开始走上自主经营，自负盈亏的市场化之路。

　　2001年上海公交又进行了第二轮改革。整个公交行业彻底改体制改机制，转观念转思路，引入股份制的经营机制，巴士实业股份公司成为全国首家经营公共交通的上市公司。由巴士集团和大众集团通过重组形式，将原来在公交总公司体制下的十几家公司予以资产重组，巴士集团、大众交通集团成为公共交通的骨干企业，在公交客运市场上发挥了主力军的作用。经过广大公交干部职工的共同努力，上海公交行业的“三制”改革取得了预期目标，上海公共交通走上了行业公益性，运作市场化相结合的发展道路。改革激发了企业和职工的服务热情，企业争相开辟新线，增加、更新车辆，司售人员主动招呼赶到乘客，客运市场全面搞活，多年来困扰上海市民“乘车难”的矛盾得到了根本缓解，服务质量有了明显改善。1998年，上海公交连续八年的巨额亏损得到了有效遏制。

　　公交行业管理与改革相适应得到加强。1996年7月，上海公共交通客运管理处正式成立，《上海市公共汽车和电车管理条例》等一系列规范市场经营和行业服务的法规和标准相继出台，通过实行公交线路经营权公开招投标的进入机制和线路经营权管理的退出机制，彻底打破了公交线路服务好坏一个样的“大锅饭”。公交行业依法管理、依法经营，适度竞争，主动服务的格局基本形成。

　　2006年按照市委市政府的要求，本市城市交通管理体制改革，市区和远郊区实行“两级政府、两级管理”的区域化差别政策，促进远郊区公共交通发展。实践证明，这一政策显现出强劲的活力。两级管理充分调动了远郊区政府发展公共交通的积极性，上海郊区各区县根据经济、市政发展的实际情况，制定了各自区域公共交通规划，加大对公交的投资力度，浦东新区、松江区、奉贤等郊区政府相继在区财政中专门设置公交优先发展基金，对延时、延线、城乡巴士进行资金补贴，初步形成了扶持公交发展的长效机制，并对区域内公交中心站、车辆、候车亭等设施进行大规模改造。在各区县公共交通发展规划的指导下，沪郊区域城乡公交发展迅速。在金山区廊下乡开通了本市首条城乡巴士后，松江区九亭镇一路、二路通车，率先成为沪郊第一个“村村通公交”的镇；随着238个行政村开通公交线，浦东新区成为第一个“村村通公交”的区域。各区县中心城区出现了越来越多的公交“夜班车”。据统计，到去年年底，全市10个远郊区域新建改建近700个公交候车亭，开通52条城乡巴士，共新辟、延伸、调整了267条区域公交线路，全市1400余个行政村实现了公交通达，占全郊区行政村的75%。郊区农村居民“出行难”矛盾得到缓解，初步扭转了郊区公交发展滞后的局面。